“全村1000多亩的土地‘三过‘问题终于厘清了，全村的集体经济收入每年增加到61万元……”这两个月以来，水蛟村加大土地“三过”治理力度，盘活农村资产资源，不断壮大村级集体经济。12月25日，看着手中整理好的22份新合同，天涯区水蛟村委会副主任蓝如昌舒了一口气。

　　自第二批主题教育开展以来，三亚坚持把农村集体产权制度改革作为维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，以农村“三变”改革、农村“政经分离”改革、集体土地流转合同清理规范为牵引，持续深化农村改革，充分发挥农村产权流转交易市场作用，不断加大政策、资金和项目支持力度，多途径促进新型农村集体经济发展，实现集体资产保值增值。水蛟村村集体经济的这一“加法”，就是三亚点燃集体经济新引擎、激活农村发展新动能的一个例证。

　　厘清“旧账”破解“三过”难题

　　三亚把农村集体土地流转合同清理规范作为壮大农村集体经济的首要和关键，通过出台指导性文件、绘制“集体流转土地分布一张图”、推行规范统一的农村土地经营权出租合同示范文本等举措，从土地这一农业生产的基础入手，依法依规整治村集体土地流转“乱账”问题，着力破解制约农村产业兴旺的薄弱环节，激活村集体经济“造血功能”。

　　“这是他们在2002年签订的土地租用合同约定的价格，每亩地每年租金只有10元，租期却有30年。”该村村委委员苏民凯介绍，在这一轮农地流转不规范问题清理工作中，他们清理出22宗问题合同，这些合同均存在租金过低、期限过长等问题，长期以来，村民反映强烈，村里也想整改，但却拿不出好的办法，说起这件事大家都很头疼。

　　在这22宗问题合同中，最早的一份签订于1996年，黄猄五小组将村里的一口面积约8亩的水塘承包给黎某用于养殖，租期共30年；当时约定的租金是1996年-2008年250元/亩/年，2008年-2026年500元/亩/年。苏民凯说，租金过低、租期过长是这份合同存在的明显问题。

　　同属天涯区的桶井村也存在同样问题，该村村委会副主任苏文康说，该村存在问题的土地流转合同共55份，其中最低的租金只有80元/亩/年。

　　市农业农村局副局长解光增介绍，三亚市农村集体土地流转合同清理规范工作主要范围包括清理合同签订主体资格不规范问题；清理合同权利义务约定不明确或不对等问题、合同签订面积与实际使用面积严重失实问题、合同期限不明确或期限过长问题、合同租金过低或有失公允问题；清理未执行民主决策程序、发包流转程序不规范、应签未签、公开公示不到位、备案手续不完善等问题；清理欠缴未缴、解约收回、违反使用等问题；清理农村与农垦土地权属争议及“插花地”等问题。这些问题导致村集体土地租金水平难以提高，村民也无法得到实惠，成了阻碍集体经济壮大的“拦路虎”，也在一定程度上影响了乡村振兴的工作成效。

　　多管齐下 啃下“硬骨头”

　　为了充分激发农村集体土地经济活力，三亚在全市范围内选取15个试点村，率先开展农村集体土地流转合同清理规范工作，通过法治化、规范化措施，强化集体所有制根基、巩固村集体经济发展的根本，开展农村集体土地流转问题旧账清理，推行规范统一的农村土地经营权出租合同示范文本，提升集体土地亩产“含金量”，绘制“集体流转土地分布一张图”解决权属争议，奠定乡村全面振兴基础。

　　“时间表”出台后，市农业农村局迅速动员召开部署会、推进会等会议，要求各区人民政府、育才生态区管理委员会结合实际，制定实施方案，配齐配强人员，按照时间节点和工作步骤依法依规、审慎稳妥地开展工作。

　　崖州区三公里村是“典型”之一。该村土地以林地和果地为主，主要种植芒果和槟榔，其中芒果种植面积约3万亩。前期村集体经济的主要来源为芒果承包用地租金，而芒果承包用地合同大多在上世纪90年代初就已签订，时间久远且租金普遍5元—30元/亩/年，总面积涉及5000余亩。同时，租户在签订合同后，主动缴纳租金的较少，年租金收缴率不足60%。

　　通过多措并举，三公里村集体土地出租不规范问题得到了彻底扭转，芒果租地面积由原来的3100亩增加到目前的5100亩，租金由原来的5元—30元/亩/年提升到现在的300元—400元/亩/年，村集体土地年租金收入由原来的不足10万元提高到现在的超过110万元。

　　资源盘活了 村集体经济壮大

　　啃下“硬骨头”，如今三亚多个村庄焕然一新。苏文康说，截至目前他们已经完成了55宗不规范问题合同的清理规范工作，完成进度超过90%，预计今年可以为村集体经济增收约156万元以上。

　　育才生态区马亮村、龙密村位于三亚市偏远山区，土地租金是村集体经济的唯一收入来源，此前的土地年租金价格仅为80元-100元/亩，经过清理规范，按照农业农村部和国家市场监督管理总局制定的《农村土地经营权出租合同(示范文本)》重新签署新合同后，此前签署的44份农村集体土地共1244.77亩经营权出租价格涨至410元至700元/亩，实现集体经济收入增长62.42万元，壮大了集体经济实力，受到广大群众的欢迎。

　　崖州区三公里村党支部书记文光敏说，通过对不规范问题合同的清理规范工作，该村集体经济得到了进一步壮大，对于如何用好增加的村集体收入，村里也有了计划：一方面投入到为村民缴纳医疗养老保险、资助学生入学、美化人居环境等民生工作中；另一方面投入资金进一步壮大村集体产业。“俗话说‘大河有水小河满’，村集体经济壮大了，不仅村里的面貌会得到改善，村里的群众也能分享到发展红利。”

　　截至12月22日，全市农村集体土地(含国有土地)流转合同清理规范工作收集相关合同材料3662宗，问题合同2157宗，已完成整改合同2010宗，整改完成率93%。预计村集体经济收入年增长2091.768万元，农户经济收入年增长199.35万元。

　　(三亚传媒融媒体记者 张慧膑)