对于没有权属来源材料的集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，认定属于合法使用，经所在农民集体经济组织或村民委员会同意，并公告30天无异议或者异议不成立的，报乡(镇)人民政府批准，予以确权登记。
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原乡镇企业或村办企业破产、关停、改制等，其原使用的集体建设用地如何确权登记？
原乡镇企业或村办企业因破产、关停等不再使用集体土地的，应当按照《土地管理法》第六十六条规定，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准后收回集体建设用地使用权。若原乡镇企业或村集体企业因破产、兼并、改制等导致集体建设用地使用权发生转移，现用地单位继续占用且未改变批准用途的，可以提交集体建设用地使用权转移的材料办理转移登记。若现用地单位继续占用该地块且经批准改变土地用途的，申请人还应当提交有批准权的人民政府或主管部门的批准文件等材料。
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如何依法确定集体建设用地使用权，妥善处理集体建设用地地上建筑物、构筑物的规划合法性问题？
按下列不同情形予以处理：
(1)1987年《土地管理法》实施之前，使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业、公共设施和乡镇企业的，经所在农民集体同意，报乡(镇)人民政府审核后，依法确定使用单位集体建设用地使用权。
(2)1987年《土地管理法》实施之后至1999年1月1日，使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业、公共设施和乡镇企业用地，由所在农民集体同意，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准后，确定使用单位集体建设用地使用权。
(3)1999年1月1日之后办乡(镇)村公益事业、公共设施和乡镇企业用地，应当依据县级以上人民政府依法批准的用地文件进行确权登记。
(4)依法确定使用单位集体建设用地使用权的，地上所建为公益事业、公共设施等建筑物、构筑物的，办理不动产确权登记时可不审查是否符合规划。
(5)依法确定使用单位集体建设用地使用权且确定为经营性集体建设用地的，审查地上房屋等建筑物、构筑物的规划合法性时，应综合考虑建设当时有关城乡规划的法律法规规定和规划覆盖情况，结合现行规划要求予以认定。可以认定的，一并确权登记；难以认定的，只对地上建筑物、构筑物予以确权登记。
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如何妥善处理农村房屋不动产确权登记历史遗留问题？
按下列不同情况予以处理：
(1)2017年1月1日《海南省人民政府办公厅关于加强农村建设规划报建管理工作的通知》实施之前建设的房屋等建筑物、构筑物，凡是已核发了宅基地使用证或者土地来源合法，且建设时符合《处理意见》有关规划要求，用地在村庄或城镇建设用地范围内，由申请人提交《保证质量安全具结书》，可按使用现状办理房地一体的不动产确权登记。如所建房屋等建筑物、构筑物不符合《处理意见》中有关规划要求或者最新土地利用现状调查为非建设用地的，应按照“缺什么补什么”的原则，按程序完善相关规划调整或用地手续后，予以确权登记。
(2)2017年1月1日至《海南省村庄规划管理条例》实施前建设的房屋等建筑物、构筑物，凡是已核发了宅基地使用证或者土地来源合法的，且建设时符合《处理意见》中有关规划要求，用地在村庄或城镇建设用地范围内，由申请人提交《保证质量安全具结书》，按照以下原则办理：
1.房屋等建筑物、构筑物在村庄建设用地范围内的，按不超过3层、高度一般不超过12米内登记发证，超出部分在登记簿和权属证书附记栏中注明，或者按照有偿使用等规定处理后予以确权登记。
2.房屋等建筑物、构筑物在城镇建设用地范围内的，执行所在城镇的规划或规划标准，符合要求的，予以确权登记发证。
3.如所建房屋等建筑物、构筑物不符合《处理意见》有关规划要求或者最新土地利用现状调查为非建设用地的，应按照“缺什么补什么”的原则，按程序完善相关规划调整或用地手续后，予以确权登记。
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如何充分发挥集体经济组织、村民委员会或者村民小组等集体土地所有权代表行使主体在宅基地和集体建设用地确权登记中的作用？
《民法典》第二百六十二条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
(一)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权；
(二)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权；
(三)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《村民委员会组织法》规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；宅基地的使用方案应当经村民会议讨论决定。因此，在遵守法律法规、政策的前提下，坚持农民的事情农民办，充分发挥集体经济组织或者村民委员会、村民小组等集体土地所有权代表行使主体和基层群众自治组织的作用，积极引导农民积极参与农村不动产确权登记工作，并通过村民自治、基层调解等方式，参与解决权属指界、登记申请资料收集、权属纠纷，以及农民集体经济组织成员资格、分户条件、宅基地取得时间认定和缺少权属来源材料等疑难问题。
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对原已完成宅基地或集体建设用地地籍调查但尚未登记的，应如何开展地籍调查？
已完成宅基地和集体建设用地地籍调查但尚未登记，其地上房屋等建(构)筑物尚未开展地籍调查的，已有宗地地籍调查成果应当经核实完善后继续沿用，补充调查地上房屋等建(构)筑物信息，形成房地一体的地籍调查成果。
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如何制作农村地籍调查工作底图？
可选用大比例尺1：500的地形图、已有地籍图、第三次全国国土调查、农村土地承包经营权登记等工作中获取的分辨率优于0.05米的正射影像、倾斜摄影测量成果等作为基础图件，叠加地籍区、地籍子区界线和集体土地所有权宗地界线，并标注乡镇、村、村民小组及重要地物的名称，根据需要勾绘或标注相关内容即可形成工作底图。
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如何划分集体土地范围内的地籍区和地籍子区？
在县级行政辖区内，以乡(镇)、街道界线为基础，结合明显线性地物划分地籍区。在地籍区内，以行政村、居委会或街坊界线为基础，结合明显线性地物划分地籍子区。地籍区和地籍子区一旦划定，原则上不随行政界线的调整而调整，其数量和界线宜保持稳定。确需调整的，应当按照一定程序和规范进行调整。
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如何有针对性地划分宅基地和集体建设用地不动产单元、编制不动产单元代码？
不动产单元是地籍调查的基本单位。
