琼海以改革创新引领城市高质量发展

琼海市博鳌镇南强村百里鲜花绽放，“ASIA”和数字20映入眼帘。这是该村为纪念博鳌亚洲论坛成立20周年设计的。海南日报记者 袁琛 摄

2020西普会在琼海博鳌举行。资料图

　　文\海南日报记者 刘梦晓

　　四月的琼海，鲜花怒放，春意盎然，全市盛装迎接出席博鳌亚洲论坛的四海贵宾。

　　今年的博鳌亚洲论坛年会嘉宾规格高、影响力大，备受瞩目。连日来，琼海市会展协会秘书长刘晶晶一直在忙碌着。她告诉海南日报记者，近年来，琼海博鳌接连不断承接了众多规格不一的会议。

　　会展业呈现爆发式增长，是琼海市委、市政府近年来深化供给侧结构性改革，以“创新驱动”作为发展的第一动力，破除体制机制障碍，营造良好环境和社会氛围，为高质量发展引来源头活水的生动体现。

　　新产业蕴藏新动能 推动国内国际双循环

　　2018年，习近平总书记“4·13”重要讲话发表后，琼海市委、市政府积极开展大学习大研讨活动，深度谋划城市未来如何创新发展、融入新发展格局。琼海确定了“三地两区一中心”的发展战略：即打造“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区、国际经济文化合作交流中心”。

　　“如今，琼海旅游会展业蓬勃发展，定期定址在博鳌召开的大型重要会议增至37个。经过‘广撒网、大招揽’的第一阶段，琼海会展业正在升级到‘树品牌、促产业’的第二阶段。”琼海市商务局局长王雄说。

　　2020年8月，2020西普会在博鳌举行，6000多名嘉宾从各地如约而至，参会人数多达5万余人，琼海当地酒店、餐厅人气爆棚。

　　“新产业蕴藏新动能，新动能推动新发展。”琼海市委书记何琼妹表示，创新是引领琼海发展的第一动力，要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展新兴产业，发展现代服务业，让创新驱动力更加澎湃。

　　博鳌乐城国际医疗旅游先行区所在地原来都是低矮的民房，如今这里已成为中国医疗领域开发的前沿阵地，吸引了世界知名药械企业的关注，以及国内外知名医疗、科研机构争相入驻。这是近年来琼海大力打造的又一个新兴产业。

　　据了解，乐城目前开工项目23个，14家医疗机构开业运营，累计接待医疗旅游人数达18.75万人次，引进签约院士专家团队51个，成功举办博鳌乐城“永不落幕”国际创新药械展，初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，吸引国外消费回流，推动国内、国际双循环。

　　推动体制机制创新 项目落地提速6.4倍

　　改革是实现创新驱动的必然选择，改革就要对效能低下的体制机制“动刀”。

　　为了加快推动新兴项目建设落地，琼海市以乐城先行区为“多规合一”规划试点，全面实行“极简审批”——原先涉省级8个部门审批事项简化为4个，市级14个部门的32项审批事项全部取消。项目落地所需时间由429个工作日缩减至58个工作日，提速6.4倍。

　　琼海市市长符平表示，过去5年，琼海市共有博鳌超级医院共享医院新模式等7项制度创新入选“海南自由贸易港制度创新成果”，探索沿海休闲渔业发展新机制等6项制度入选“海南省政府系统制度创新项目库”。

　　一个地方的产业政策，往往是当地产业发展的“指挥棒”。琼海市近年来先后实施了多项制度和政策，为旅游会展业发展提供动力。比如，在该市最新的会展业补贴政策中，突出了琼海产业特点和高端大型会议目的地定位，提升了会展项目补助的起步人数数量：由原来的300人以上提高至现在的500人以上，扶持重点放在定期定址1000人以上的会展项目，会议类提高10%、展览类提高20%予以补助。

　　王雄说，通过扶持对经济拉动作用巨大的大型会展项目，可以有效发挥专项资金的杠杆作用，创造适应会展市场新发展需求的有效供给。

　　近年来，琼海紧扣重点领域、关键环节，尤其是“卡脖子”环节，深入推进改革，加快促进创新。例如，在乐城先行区设立外国人签证业务受理窗口；“不见面审批”事项占比达92%；工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%；整合“多证合一”登记事项共32项，公共资源交易中心投入运行……一桩桩一件件，琼海把握改革的节奏与着力点，切实解决经济运行中的实际问题。

　　推进社会服务管理创新 服务“上新”营造良好氛围

　　自新时代文明实践中心建设试点工作开展以来，琼海市着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，一批文明实践工作品牌在基层建立，各项文明实践活动开展得如火如荼。

　　新时代文明实践工作以志愿服务为基本形式。琼海市成立新时代文明实践志愿服务总队，吸纳党员干部、专业人才以及群众性活动带头人等人才资源，组建了包括专业志愿服务队、镇区综合志愿服务队、特色志愿服务队在内的“8+13+N”支志愿服务队，并以“四进四讲五实践”为抓手，广泛开展文明实践活动。目前，全市注册志愿者4.2万人，组建队伍265支，打造志愿服务项目13个、品牌项目6个，已开展各类文明实践志愿服务活动4300场次。

　　海南八方留客旅游文化开发有限公司总经理钟勇告诉海南日报记者，该公司全资开发建设琼海美丽乡村留客村的过程中，不仅深切感受到政府在服务项目建设上的创新之举，也深刻感受到了当地良好的人文环境和社会服务管理氛围。

　　据了解，“十三五”期间，琼海市场活力持续增强，累计新增市场主体50084户，入选“2020年度中国营商环境百佳示范县市”。城市新兴产业茁壮成长，累计建成524个5G通信基站，超额完成我省下达任务；被列为国家首批5G试点城市，博鳌乐城智能网联汽车与5G应用体验点成功展示，博鳌重点区域5G信号覆盖率达95%以上。琼海市云创互联网创业园、中和农场被列为国家级“星创天地”，互联网企业达45个，年产值7.8亿元。基金企业注册24家，注册资本39.8亿元；金融机构种类数量位居全省前列。博鳌免税店正式运营。琼海休闲渔船在全省率先实现首航，“无所归止”渔民主题民宿获评全省唯一国家级五星民宿，潭门镇荣获国家级“最美渔村”称号。

　　近年来

　　琼海先后蝉联

　　全国综合实力百强县市

　　全国文明城市

　　国家卫生城市

　　全国绿色发展百强县市

　　全国科技创新百强县市

　　全国新型城镇化质量百强县市

　　全国双拥模范城

　　荣获多项荣誉

　　2020中国最美乡村百佳县市

　　全国村庄清洁行动先进县

　　全国“四好农村路”示范县

　　全国首批水生态文明城市

　　被确定为

　　国家农业对外开放合作试验区

　　全国健康城市建设首批试点城市

　　全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县

　　制图/孙发强