俯瞰夕阳下的鹿城。海南日报记者 封烁 摄

　　海南日报三亚12月30日电(记者 黄媛艳)刚刚闭幕的中国共产党三亚市第八次代表大会上，三亚明确了城市新定位——加快建设现代化热带滨海城市，奋力打造海南自由贸易港建设新标杆。

　　曾一度强调以“旅游立市”的鹿城，当前正朝着打造综合性城市的方向持续发力。紧抓海南自贸港建设机遇，三亚突出抓好“一中心、一城、一区、三重点”建设，着力优化产业结构，加快推动自贸港早期政策落地见效，打造高质量发展新动力，全力构建“3+1”现代产业体系。

　　用好政策打造国际旅游消费标杆

　　近两年的三亚文旅市场，亮点频现。从离岛免税政策升级到各类利好政策频出，三亚已成为凯撒旅业等上市旅企积极奔赴的热土。落总部、签项目，各旅企不断加速在三亚的市场布局。

　　“企业扎堆抢滩三亚，政策利好引导是首要因素。”尚游汇文旅有关负责人透露，系列政策的落地实施，为企业快速发展、开拓国内国际市场带来新动力。

　　旅游是三亚的支柱产业，是海南打造国际旅游消费中心的关键。三亚坚持新发展理念，积极做大做强全域全时旅游，抓紧抓实自贸港政策早期安排，逐步释放政策效应，努力在全省打造国际旅游消费标杆。

　　充分发挥离岛免税政策效应，三亚离岛免税购物金额、销售件数、购物旅客数都大幅增长。离岛免税新政实施以来，三亚持续释放政策红利，离岛免税购物金额占全省销售额的七成以上，仅今年前三季度，三亚4家免税店离岛免税品就已实现零售额271.62亿元，同比增长107.8%；

　　推动“零关税”政策落地实施。三亚率先落地交通工具及游艇“零关税”政策，5艘“零关税”进口游艇(含帆船)通关放行，货值合计2.1亿元，有效大幅降低企业进口成本，更有利于优化三亚游艇旅游产品结构，培育游艇旅游竞争新优势。

　　“三亚全力落实自由贸易港政策早期安排，城市建设展现新气象。未来将致力于打造国际旅游消费标杆，力争实现旅游业态丰富多彩，旅游产品供给充分，旅游环境世界一流，成为新型旅游消费的先行地和策源地、国际旅游消费中心核心区、国家全域旅游示范区、国家体育旅游示范区，树立世界级知名滨海旅游品牌城市形象。”三亚市政府有关负责人表示。

　　用足政策增强产业发展韧性

　　为把城市打造成为开放创新新高地、高质量发展示范区，三亚以用足用好自贸港优惠政策为抓手，持续优化投资环境，夯实产业发展的软硬件基础。

　　促进贸易投资自由便利化。三亚开工建设全球动植物种质资源引进和中转基地，先行先试成功引进两单植物种质资源在海关隔离苗圃隔离试种；三亚保税物流中心(B型)项目通过验收；大力推广“提前申报”“汇总征税”“两步申报”等通关改革，全方位压缩特色农产品、免税品等进出口货物通关时间；对离岛免税监管进行全流程再造，全面推行新型无纸化，企业免税物品物流效率提升30%以上，年均节约成本超过300万元……

　　探索推动跨境资金便利流动。三亚落地全省首个全功能型双向跨境资金池，创新FT账户下外资股权投资便利化监管，累计落地合格境外有限合伙人基金21支和12家合格境内有限合伙人管理人；发行首单公租房类REITs项目，2020年6月至2021年5月不到一年的时间内，全市跨境人民币实际收付总额较同期增长155%。

　　着力落实企业和个人所得税政策。深入实施“百万人才进海南”行动计划，三亚在全省率先设立高层次人才服务中心，打造人才服务“单一窗口”，吸引人才创业就业，仅今年前三季度，全市超800名高端紧缺人才享受15%个人所得税优惠，近90家企业享受15%税率。

　　在利好政策落地的带动下，三亚招商引资、招才引智工作取得显著成效。从2018年4月13日以来，三亚新增人才落户4.2万余人，常住人口突破100万人；新增市场主体15.81万家，累计签约企业1136家，直接招商企业注册4204家，认定总部企业14家，世界500强企业98家。

　　“作为‘21世纪海上丝绸之路’的重要节点和海南自由贸易港建设的前沿阵地和重要窗口，三亚正迎来了历史上最好的发展时期，同时也肩负着重要和特殊的历史使命，产业培优提升工程是三亚坚持开放创新的具体举措之一。”三亚市委副书记尚林透露，“现代化热带滨海城市”的定位，表面看与三亚撤县设市以来坚持的旅游城市定位有一定区别，但实际是继承和发展，彰显了三亚要在更多的产业上发力，打造综合性城市的新思路、新愿景。

　　用活政策力促园区成发展新引擎

　　重点园区承载海南自贸港建设实施“早期安排”政策的重要任务，是三亚打造海南经济发展第二增长极的重要抓手。紧抓战略机遇，发挥比较优势，用活自贸港政策，三亚崖州湾科技城、中央商务区等重点园区加快建设，各类资源要素快速聚集。

　　如今，三亚崖州湾科技城着眼深海和种业两大未来产业，正加快发展高新技术产业，已入选第二批 “科创中国”试点城市(园区)，中国(三亚)知识产权保护中心获批成立，海南崖州湾种子实验室挂牌运作，国家南繁生物育种专区初步建成，先后形成“奋斗者”号等一批重大深海科研成果，一批国际种企和“国字号”科研院所、高校落户，重大科研平台和产业项目加快集聚。

　　当前，三亚中央商务区加快发展自贸港现代服务业，深入推进合格境外有限合伙人和合格境内有限合伙人试点工作，累计落地的基金和管理人数量占全省首批试点名额的一半；16家总部企业落户，紫金矿业集团和恒力集团在园区设立国际贸易总部，完成三亚首笔新型离岸贸易业务。

　　三亚市政府有关负责人表示，三亚将抓紧推动政策落实，依托崖州湾科技城“一城多区”优化科技资源配置，推进科技创新体制机制改革，推动科技成果转移转化；扎实推进“南繁硅谷”建设，积极培育南繁育种产业生态链，打造南繁深海科创标杆。深化服务贸易创新发展试点，加快中央商务区建设，打造高质量总部经济聚集区、金融扩大开放试验区和现代商贸产业发展引领区，加快发展新型离岸国际贸易，不断提升金融产业规模和服务能级。