“这下没有后顾之忧了，可以大胆的加大投资力度，扩大沉香树的种植规模，尽快让琼中沉香产业种成规模、见效益了。”近日，拿到不动产产权证后，海南大观沉香产业发展有限公司(以下简称：大观公司)相关负责人激动不已，连连向相关政府部门工作人员道谢。今年7月份，在琼中黎族苗族自治县委书记徐斌的推动下，一起持续半年之久的企业间林权转移登记难题得到破解。

　　遇难题：

　　两家企业合股共同打造“万亩沉香产业园”，项目进度因林权转移登记受阻

　　沉香是一种名贵药材，具有很高的药用和收藏价值，属于国家二级重点保护植物物种。沉香是海南非常具有价值的特产，具有得天独厚的优势，发展潜力巨大。早在2020年4月，海南省政府曾召开专题会议，研究推进沉香产业发展工作。会议要求强化科技引领，加强良种选育、病虫害防治、提高结香率等方面科技攻关。按照香料、健康产品、文玩等用途需求，分类选育优质品种。海南沉香界不少从业者表示，这次会议是海南“第四棵树”再次发力的号角。

　　8月13日下午，海南大禹投资开发有限公司(以下简称：大禹公司)相关负责人罗振告诉新海南客户端、南海网、南国都市报记者，在海南自贸港建设大环境下，以及相关产业政策支持下，今年年初，该公司(大禹公司)想要在琼中发展沉香产业项目，与另外一家企业，合股成立了一家新企业，即大观公司，两家公司正全力推进落地琼中的“万亩沉香产业园项目”。然而，项目建设进度却一度受阻。

　　罗振介绍，今年春节后，项目建设过程中，需要将之前大禹公司办理的林权证变更给大观公司，让相关手续更加清晰，以便于双方共同投资发展沉香产业。“但这项工作，对我们(大禹公司)来说，完全没有经验，不知如何着手，导致长时间停滞不前，影响了项目进度。”

　　罗振介绍，今年春节后，该公司安排人员办理这项业务，先后联系当地不动产登记中心、林业局等部门，由于不动产登记证由不动产登记中心颁发，但是，林业相关审批职能并未转移，且该公司人员不熟悉相关业务，对办理换证业务并未提供齐全的材料，林权转移登记一直没有进展。

　　查堵点：

　　县委书记调研发现“堵点”问题，启动“137”工作制度研究破解难题

　　7月11日，徐斌带队来到海南大观沉香产业发展有限公司开展“查堵点、破难题、促发展”活动，调研项目进展缓慢的“堵点”。

　　调研过程中，通过大观公司相关负责人得知：大观公司与大禹公司于2020年12月23日签订《林权证变更协议》，将位于琼中湾岭镇岭门村的6宗林地转让给大观公司，并向琼中黎族苗族自治县不动产登记中心申请林权转移登记业务，但迟迟没有完成办结发证，影响企业对转让林地的开发和使用。

　　了解问题后，徐斌现场电话向相关部门核实情况，并要求相关部门按照“137”工作制度(即《琼中黎族苗族自治县“137”工作制度》，“1”即当天下达任务，当天研究部署；“3”即3天内反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内落实解决，复杂问题反馈办理情况，并拿出解决问题时间节点和方案)，立即组织研究，拿出解决方案，破解企业发展难题。

　　琼中县委严格按照“137”工作制度要求，当天将任务下达给了琼中黎族苗族自治县不动产登记中心。

　　琼中黎族苗族自治县不动产登记中心第一时间会同琼中资规局、林业局召开专题会议，按办证程序梳理每个环节，查摆“堵点”，提出解决措施，明确各方负责事项和责任。

　　破难题：

　　困扰企业半年的事项，3天内获得解决

　　7月12日，琼中黎族苗族自治县不动产登记中心、琼中资规局、林业局组织人员到海南大观沉香产业发展有限公司沟通，听取企业诉求，并现场研究问题解决措施。

　　经多次沟通，企业同意解决方案，表示立即配合补齐相关材料。7月14日，接收企业补充材料后，琼中黎族苗族自治县不动产登记中心立即组织人员完成审核审批，并打印相关证书。企业相关负责人当场领取了新的不动产权证书。

　　针对这一难题的解决，琼中黎族苗族自治县不动产登记中心主任梁海珠坦言，该中心在面临企业诉求事项中，一度也面临难点，根据现有的《不动产登记暂行条例》，不动产登记事项里，并没有林业产权转移登记的事项，为此，该中心一度征询了律师，以及相关省级部门意见，涉及行政审批仍然需要由林业部门负责，而发证则是由不动产登记中心发证。

　　此外，企业提供的材料包括林业产权证为手工绘图，为20世纪90年代制图，存在坐标、界限不清晰，以及档案缺失、签名人员不清晰等问题。而根据现有的不动产登记证的发证要求，土地边界需要采取航拍、边界坐标定位与现场走线绘图人工复核相结合的形式来绘制。

　　最终，为了支持企业的发展，该中心去函到琼中林业局补齐相关档案，并联合相关部门与企业沟通，由企业补其相关材料，结合现场对林地重新测绘信息，争取企业理解，对存在局部坐标偏差和重叠的争议部分，采取暂缓办理；对于林权土地边界清晰、无争议的部分，则采取加速审批，及时换发新证。

　　梁海珠坦言，这项工作也给该中心工作方式提供了全新的思考，结合工作实际，该中心已经将不动产登记过程中遇到企业涉及林业不动产权登记事项中涉及的“卡点”问题，上报给相关省级部门，由相关省级部门对相关条例进行完善，增设相关不动产权登记事项，推进相关工作制度更加规范。

　　多督融合、督考合一

　　创新工作制度，助力“查堵点、破难题、促发展”

　　琼中县委办相关工作人员介绍，为加强组织领导，强化顶层设计，琼中成立常态化开展中央、省委和县委重大决策部署贯彻执行情况综合监督检查考核领导小组。制定出台了《关于贯彻落实〈琼中黎族苗族自治县常态化开展中央、省委重大决策部署贯彻执行情况监督检查实施方案〉细则(试行)》(以下简称《细则》)和《琼中黎族苗族自治县“137”工作制度》等规范性文件，切实加强督考工作的领导。

　　自“查堵点、破难题、促发展”活动开展以来，县委县政府高度重视，将“查堵点、破难题、促发展”活动与党史学习教育、作风整顿建设年活动相结合，着力从完善工作体制机制入手，先后研究制定并出台了《关于贯彻落实〈琼中黎族苗族自治县常态化开展中央、省委和县委重大决策部署贯彻执行情况监督检查实施方案〉细则(试行)》《琼中黎族苗族自治县督考“137”工作制度》等规范性文件，建立工作事项“部署－落实－反馈”高效闭环运转机制，提高各单位各部门工作效率和干部队伍的执行力，切实改进干部队伍作风，营造良好营商环境。

　　徐斌介绍，事实上，自去年4月份以来，琼中就结合工作实际，在当地涉及地方行政部门和企业发展过程中推进缓慢的事项，不断寻求推动工作模式、监督考核机制的创新，经过一年的摸索，逐步将督查与考核机制相结合。转变“多头督查”为“统一督查”，从统一督查力量着手，成立了综合监督检查考核领导小组，由县委常委、县纪委书记、县监委主任担任组长，整合监委、“四大”办、组织、巡察、人社、发改、财政、审计、统计等各方监督检查力量，组建6个督考组，全面统筹负责全县督查工作，避免出现“多头督查”，切实减轻基层迎检迎督压力，便于基层集中精力抓主业。

　　解放思想、实事求是。新海南客户端、南海网、南国都市报记者从琼中县委办了解到，琼中在实践中逐步完善体制机制，完善了督考“137”工作制度，推行“两随机、一公开”工作机制，加强工作落实和提高督查工作实效，形成了完善的“多督融合、督考合一”工作经验，相关工作模式在实践中得到了有效验证。

　　据悉，琼中已经将相关工作经验形成材料，正申报全省重大制度集成创新，相关工作经验有望进一步得到推广。

　　新海南客户端、南海网、南国都市报记者 石祖波