新海南客户端、南海网、南国都市报1月12日消息 (记者 汪慧 实习生 徐小琦)1月12日上午，海南“十三五”建设发展辉煌成就第二场主题新闻发布会在海口举办，省自然资源和规划厅、省农垦集团总公司、省政务中心、省发展改革委、省委政法委等单位以“重点改革迈出新步伐”为主题，重点介绍了海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点、农垦体制改革、极简审批制度改革受到全国推广、优化营商环境工作压茬推进等方面情况，以及“十四五”全面深化改革目标与重点工作。

　　省域“多规合一”改革试点成就

　　完成了省和市县总体规划、自由贸易港重点产业园区详细规划以及环岛旅游公路、热带雨林国家公园等专项规划编制，形成了全省统一的国土空间规划一张蓝图；妥善处理了改革探索和依法推进的关系，建立了“多规合一”配套法规体系；重塑和优化国土空间用途管制行政审批流程，整合规划和用地用林用海等行政审批事项，在全国率先推进国土空间用途“多审合一”，创新实施“只转不征、只征不转、不转不征”等土地利用制度；依托“多规合一”信息综合管理平台，先后开展了生态保护红线区专项督察、“两违”专项整治、农村乱占耕地建房等规划督察，维护了规划严肃性。

　　海南省域“多规合一”改革获得第一届“海南改革和制度创新奖”一等奖，并在全国作为优化营商环境典型做法进行通报，被选入国家发改委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，同时，“多规合一”信息综合管理平台于2018年获得首届数字中国建设峰会年度最佳实践奖。

　　“十四五”全面深化改革目标与重点工作：一是完善国土空间规划编制体系。完成省和市县国土空间总体规划、城镇和产业园区详细规划、村庄规划以及相关专项规划编制(修编)工作，优化全省国土空间保护和开发总体格局。

　　二是健全国土空间规划实施监督体系。推行“多规合一”背景下极简审批，建立统一的国土空间用途转用审批制度，探索推进以规划许可替代转用许可改革，推行农房报建“零跑腿”和逢建必报；建立常态化、实时化的规划督察机制和定期评估制度；依托全省“多规合一”信息综合管理平台，探索实施“机器管规划”。

　　三是完善国土空间规划配套法规政策和技术标准体系。修订《海南省生态保护红线管理规定》《海南省省和市县总体规划实施管理办法》等法规，研究制定国土空间规划编制技术规程；创新供地制度，降低企业用地成本、缩减开工时间，建立适应自由贸易港建设要求的集约节约用地制度。

　　农垦体制改革走在全国前列

　　一、完成垦区集团化、农场企业化任务

　　成立海南省农垦投资控股集团有限公司，取消原海南省农垦总局的实体机构，妥善安置相关人员分流；全面完成农垦41家农场(所)转企改制，并相继成立二级产业集团，由此实现海南农垦体制机制的根本转换，彻底结束了海南农垦政企合一的历史。

　　二、完成“两个3年任务”

　　一是在全国首创设“居”模式，顺利完成社会职能移交。

　　二是已全面完成垦区土地权籍调查，土地调查率为100%；土地发证面积为1034.87万亩，土地发证率99.3%。同时自选改革动作，解决农垦土地“三过”顽疾。强力推进农场农业用地规范管理，通过农用地清理，土地租金年收入较改革前增长超2倍。成功发行全国首单以国有土地承包金为基础资产的资产支持证券产品，募集资金5.5亿元。

　　三、深化企业内部管理体制，加速推进产业发展

　　企业经营效益显著提升。2015年农垦整体亏损12.5亿元。改革后的五年利润总额逐步上升。2020年实现汇总营业收入248.6亿元、利润总额6.84亿元。

　　集团资产总额增加。从2015年的约219亿元增长到目前的712亿元，增长225%。资产负债率从54%下降到38.15%。累计缴纳利税45.93亿元，集团主体信用达到AAA最高评级，整体实力、产业投融资能力和可持续盈利能力进一步增强；职工收入实现较大幅度增长。五年来建设21423套保障性住房，实施垦区1860户归难侨危房改造。

　　极简审批制度改革在全国推广

　　极简审批主要做法包括“规划代立项”、区域评估评审代替单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、告知承诺制、“联合验收”机制和“项目退出”机制。目前，全省已有12个园区推行特别极简审批制度。

　　一、大幅度提升行政审批效率。通过取消审批、审批改备案、告知承诺和联合验收等方式，最大限度地减少行政审批，重点园区项目审批总体提速70%以上。

　　二、降低企业成本。通过规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估评审，减少了企业编制可研报告费用和评估费用。

　　三、激发了市场活力。倒逼政府转变职能，审批层级和环节大为减少，投资便利后园区注册企业大幅提升。2020年海口江东新区新增注册企业4715个，海南生态软件园新增2227个，洋浦开发区新增1528个，同比增长翻一番。

　　推行极简审批改革以来，陆续接待了各地调研极简审批改革情况，《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》明确将告知承诺、区域评估代替单个评估和联合验收等做法在全国推广，广西、湖南等自贸区(开发区)也在开展极简审批改革等。

　　营商环境工作压茬推进

　　一、以完善工作制度为落脚点，打造营商环境“一盘棋”。设立了省优化营商环境工作联席会议，各市县相应设立了工作推进机制，建立了五级书记抓营商环境的推进机制、政企沟通机制和宣传反馈机制。

　　二、以制定实施行动计划为主线，营商环境改革举措压茬推进。连续三年制定优化营商环境行动计划，共推出100条改革举措，形成了商事登记“全省通办”、施工图审市场化和施工图“多审合一”等70多项制度创新成果。

　　三、以深化“放管服”改革为抓手，持续提升营商环境便利化水平。扩展涉企经营事项“实行告知承诺”范围，推进“承诺即入制”落地。在全国率先推行商事登记“全省通办”等五个方面制度创新。实行施工图“多审合一”，实现一个图审机构集中对外服务。在全国率先出台省级不动产统一登记办事指南，所有登记事项去除“法律、行政法规规定的其他材料”兜底条款。实现电子税务局税费一体化申报便利服务。

　　四、以信息共享为核心，持续提升营商环境数据供给能力。“一网通办”“一窗通办”实现企业设立、公积、社会保险、刻章、税务等环节集成化办理。统一全省工程建设信息平台，在建设项目审批标准化、市政公用服务标准化、工程建设项目“三级编码”管理等方面走在全国前列。国际投资“单一窗口”实现企业开办一窗受理、项目建设、银行预约开户、外汇登记、签证办理等234项延伸服务。

　　五、以完善法治为基础，促进公平公正市场竞争。推行包容审慎监管“三张清单”，以包容审慎激发创新创业活力。施行多元化解纠纷条例，确立了纠纷化解机制。实施企业破产清算案件快速审理若干意见和企业破产案件程序指引，规范破产清算案件快速审理。

　　六、以全面评估为基准，促进营商环境改革优化。建立了以全省营商环境评估和改革举措落实情况评估为主要内容的评估制度，正逐步构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础、国内外横向可比、具有自贸港特色的营商环境评估指标体系，为发现问题，总结推广经验，推进以评价促进改革优化提供基础支撑。

　　截至2020年12月底，全省市场主体达到119万户，其中，企业44.24万户、个体户74.93万户；外商投资企业增长迅速，2020年全省新增外资企业1075户，尤其是2020年6月1日《海南自贸港建设总体方案》实施以来，外资企业增长量是6月前的近9倍。

　　近日知名智库粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布了国内城市营商环境排名报告，报告显示我省海口、三亚、儋州营商环境指数有所提升。

　　社会管理信息平台初具实战能力

　　海南社会管理信息化平台(以下简称社管平台)整合了全岛人流物流资金流信息管理、社会管理监管、口岸监管等多个系统，创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条综合防控体系。

　　一、构筑三道防控圈

　　在近海防控圈，运用海上浮台搭载的各种前端感知手段，对内与岸基雷达、光电相互配合，清除监管盲点；对外将部分重点区域监管范围向外延伸，对过往船只等海上目标进行跟踪监管。同时提供海域态势感知、海洋环境观测、海上综合通信及海域信息等方面服务。在岸线防控圈，建设岸线视频监控、环岛雷达、光电，基本实现岸线可视化监管全覆盖。整合使用全省无人机资源，强化感知手段的机动性，扩大监管范围。通过加装船载北斗终端，对全省“三无”船舶进行严格管控，防范走私、偷渡风险。在岛内防控圈，综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机管控系统等，对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行监控，为打击违法犯罪、应急救援、重大活动安保等提供技术支撑。

　　二、综合应用三大功能

　　一是强化对人流、物流、资金流的监管。依托人脸识别手段，主动识别、掌控进出岛人员基本情况。通过大型集装箱车辆检查设备、辐射探测设备等手段实行无感监控，建立货物、承运人、货主、车主等方面的信息关联，对货物进行全维度监管。依托资金流信息监测平台，实现对进出岛“每一笔资金”全天候、实时性、交易级地精准监测。二是充分发挥社会治理和综合服务功能。汇聚党政军警民等各个领域的信息资源，实现各系统资源共享、协同应用，为政府相关部门履行社会管理和服务职能提供有力支撑。三是充分发挥统一指挥调度功能。建设社管平台指挥中心，与省、市县各级联勤联动单位和一线可视化指挥调度点位实现互联互通，建立了自上而下的预警指挥、联动处置体系。