□ 李世杰 唐彩玉

　　在海南自由贸易港建设中，扩大外向型经济规模是做大流量的重要举措。经济要素流量汇聚是发展成熟的自贸港的“标配”状态，也是驱动海南自贸港经济功能延伸、区域辐射边界与产业能级提升的关键路径。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南省外向型经济蓬勃发展。2022年，海南外贸再创新高，外贸进出口总值首次突破2000亿元关口，比上年增长36.8%，增速较全国快29.1个百分点；服务贸易对外贸增长贡献度逐步提高，服务进出口353.62亿元，同比增长22.88%。在海南新设立外商投资企业达到1320家，实际使用外资到资40.5亿美元；同时外资来源地呈现多元化，投资领域涉及高端消费领域、数据服务领域等新产业新业态。在海南加大力度“引进来”的同时，海南企业也在积极“走出去”；不少国内企业落户海南后，依托自贸港政策开展对外投资。海南省外向型经济逐渐成为自贸港经济发展的重要支撑。也要看到，国际经济发展正面临逆全球化等严峻挑战，各种不确定性因素增多。面对风险挑战和战略机遇，海南要着力解决外向型经济发展中存在的问题，充分挖掘区位优势、政策优势等，加快探索外向型经济新模式、新路径，推动自由贸易港高标准建设、高质量发展。

　　着力培育外向型经济主体

　　不断激发自贸港市场活力

　　经营主体是经济的力量载体，对经济发展至关重要。随着海南自贸港政策红利不断释放，以及RCEP生效后的政策叠加效应，海南各类经营主体规模不断壮大。海南要重点培育外向型经济经营主体，不断激发市场活力，更好地为自贸港外向型经济发展积蓄力量。

　　多元化引进外资主体。一方面，扩大外资主体来源和规模。在巩固现有外资项目基础上，积极招商引资，举办高质量的投资促进活动，让外资来源更加多元化。另一方面，优化利用外资结构，加大高新技术产业和教育、医疗、养老、金融等现代服务业开放力度，引导外资向高新技术产业、现代服务业等领域投资；着力推动外资外贸领域的标志性项目顺利落地运营，真正做到吸引外资、利用外资、留住外资。此外，积极探索国际人才资源开发机制创新，汇聚境内外高端人才开展离岸创新创业，为在琼外资企业发展提供要素支撑和产业配套。

　　积极培育各类外贸经营主体。首先，从政策上支持外贸主体成长，用好用足产业投资基金和各类专项资金，加大对外贸经营主体的培育力度，“以小博大”激发外贸市场活力。其次，充分利用行业协会等中介资源，强化外贸主体发展平台建设，如鼓励中介服务平台开展外贸全流程培训、“一对一”业务指导等，为外贸主体发展赋能。此外，加大对外贸企业出口信用保险以及金融支持，减轻外贸企业资金压力，提升外贸企业的抗市场风险能力。

　　培育对外投资主体。在大力“引进来”的同时，海南还要大力支持本土企业“走出去”开展境外优质项目投资。借助自贸港税收政策红利，吸引国内优质企业落地海南；支持海南企业“走出去”，提升对外投资的质量和水平；持续为开展跨境投资的企业提供海关、税务、外汇管理等方面的支持。

　　持续优化外向型产业结构

　　夯实外向型经济发展支撑

　　产业是发展外向型经济的重要支撑。外向型产业发展所需的资源等来自国内国外两个市场，也会受到两个市场的影响。海南未来产业结构优化与主导产业发展，有赖于国内国外产业要素不断汇聚；海南外向型经济发展，也有赖于国内国外两个市场需求的充分开发。

　　明确海南外向型经济的市场定位与产业导向。一方面，积极抓好“一带一路”重要战略支点和西部陆海新通道国际航运枢纽建设，挖掘“一带一路”沿线国家和地区的市场需求，支撑海南自由贸易港实体经济转型升级；聚焦技术研发、产品设计、营销渠道、品牌塑造、物流金融等技术含金量高的环节，助推全岛产业结构升级。另一方面，依托四大主导产业，推动“三产”融合、协调发展；依托自贸港服务贸易开放政策，不断优化第三产业内部结构，推进康养医疗、数字商务、育种研发等高附加值服务业发展。

　　深化大数据与实体经济融合，推动海南外向型产业结构升级。当前，全球数字经济快速发展，数字贸易成为全球贸易发展的新引擎。应积极探索面向RCEP的国际数据跨境流动，促进数据要素领域的国际交流合作，推动大数据与实体经济逐步融合；依托数据要素跨境合作平台，借助区块链、AI等数字技术，推动海南在信息共享、技术标准、科学管理、规则规制等方面与境外发达国家和地区有序衔接，引领数字贸易、离岸贸易等向纵深发展，打造辐射亚太地区的数字贸易港。

　　着力营造国际化发展环境

　　畅通外向型经济发展渠道

　　海南自由贸易港要以打造“两个基地”，构建“两个网络”为重点，积极融入国际高标准自由贸易区网络。对外积极发挥贸易投资交流平台作用，打造贸易投资的通道；对内要强化经济发展软实力，打造一流的营商环境。

　　搭建交流合作平台。主动借力博鳌亚洲论坛年会、消博会等平台，拓宽海南对外经贸合作“朋友圈”；充分发挥国际平台的桥梁作用，助推跨境双向投融资高质量发展。积极搭建自贸港内企业互动合作交流平台，促进在琼企业之间在项目、资金、研发等方面的实质合作，逐步培育本地产业生态和合作氛围。

　　完善联动互通的海陆空运输平台。落实包括第七航权在内的航权领域开放政策，恢复并加密国际客货运航班，持续优化航空枢纽快速换乘体系。以“中国洋浦港”船籍港为核心依托，不断汇聚国际航运要素，加快发展国际快船等运输新模式。着力搭建联通“一带一路”沿线国家或地区、RCEP成员国的国际航运服务新平台，形成双向互济、陆海空内外联动的贸易投资新通道。

　　打造国际化营商环境。对标高标准国际经贸规则，打造有海南自贸港特色的法治化、国际化、便利化营商环境服务体系；率先推进“大部制”改革试点，深化“放管服”改革，探索形成新型政商关系，构建法治化、服务型政府。不断放宽投资准入，推出投资极简负面清单；建立健全市场“承诺即入制”，落实“非禁即入”“承诺即入”管理模式，建立完善“双随机、一公开”的过程监管体系。此外进一步完善法律法规，建立公平开放透明的市场规则，加大知识产权的保护力度，为外资外贸主体发展营造公平、公正的市场竞争环境。

　　(作者单位：海南大学经济学院、海南省开放型经济研究院)