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海南检察公益诉讼:为海南增绿护蓝保驾护航(2)
2019年07月12日 08:51  来源:海南日报  宋体

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  “不作为慢作为”当心成被告

  洪明俊是乐东县林业局副局长,检察机关介入石扁山案件后,他经历了整个案件过程。他坦言,对自己的工作生出了一些新认识。

  “过去,破坏森林的现象也有发生,我们作为主管部门会依法查处。但在这起案件中,自己却成为了立案对象。”洪明俊说,“有了公益诉讼,不用说不作为,慢作为都可能会被检察机关盯上。”

  王帮元介绍,2017年以来,省检二分院共办理公益诉讼案件33件,包括生态环境领域28件、食药品安全领域5件,其中行政案件就有16件,“行政机关占比较大”。

  “事实上,从全省目前办理的1200多件公益诉讼案件来看,60%以上是行政机关不作为、怠于履职的。”刘本荣表示。

  对于经检察机关提出检察建议后,行政机关仍不依法完全和正确履行职责的,检察机关将依法起诉。2018年12月27日下午3时,海南省第二中级人民法院第三法庭里,昌江黎族自治县城市管理局、县综合行政执法局公益诉讼案件开庭审理。

  这是一起因建筑垃圾乱堆乱放引发的“官告官”。

  2018年1月,昌江县检察院在生态巡查过程中发现,辖区石碌镇水头村村道旁边地块存在大量非法倾倒、堆放的建筑垃圾,破坏了生态环境。

  “该地块利用现状为水田,出现如此大量的建筑垃圾,是长期私自倾倒、堆放而形成,相关执法部门未对非法倾倒、堆放建筑垃圾的行为及损害后果进行处理,损害了社会公共利益。”办案检察官李光甫表示。

  2018年4月3日,昌江县检察院向昌江县城市管理局发出督促履行职责的检察建议。

  检察建议发出后,执法部门采取了相关措施。但令昌江县检察院没有想到的是,2018年9月3日,该院派出检察干警对该处建筑垃圾堆放点进行勘验检查,发现现场仍裸露堆放着大量建筑垃圾。

  “检察建议已经发出去半年时间,一个垃圾堆放点,为何如此难解决?”带着疑问,10月11日,省检察院、昌江县检察院联合对该涉案地块展开调查。调查中,检察官发现不仅原有的建筑垃圾仍然存在,还出现了不少新增的建筑垃圾,现场也没有设置警示牌或张贴告示。

  这一次,昌江县检察院动了真格——

  2018年11月23日,该院将昌江县城市管理局起诉至海南二中院。考虑到机构改革和职能划分后,部分相关职能划至新成立的县综合行政执法局,该院同时把昌江县综合行政执法局作为被告。

  庭审中,诉辩双方充分表明了各自的观点。昌江县城市管理局一再表示,其已于收到检察建议后,积极履行了职责。县综合行政执法局则称,该局只有处罚权,没有监管权。

  但公益诉讼起诉人的态度十分坚决:行政执法部门怠于履行职责,对非法倾倒、堆放建筑垃圾违法行为持续存在、损害后果持续扩大负有不可推卸的责任。

  2019年4月1日,海南二中院依法对该案作出判决:确认被告昌江县城市管理局、县综合行政执法局对石碌镇水头村村道旁边地块非法倾倒、堆放建筑垃圾的行为没有全面履行建筑垃圾监管职责的行为违法。

  “检察机关提起公益诉讼,一个重要初衷就是监督行政机关依法行政。”刘本荣说,“以罚代刑、选择性执法等现象不同程度存在于执法单位,公益诉讼目的就是督促纠正这些不符合法律要求的‘习惯性’做法。”

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编辑:李奥迪