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专家建言:自贸区与自贸港的对标、融合发展
2018年11月07日 09:01  来源:海南日报  宋体

专家建言

自贸区与自贸港的对标、融合发展

  □ 黄茂兴

  结合新加坡、迪拜、德国以及中国香港的成功实践来看,自贸区与自贸港对标的着力点应放在高标准规则的对标、自由政策的对标和要素配置的对标上,进一步完善投资自由、贸易便利化政策,为人员、资金等要素的自由流动提供良好的发展环境。

  2017年,习近平总书记在党的十九大报告中提出,将赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。这一概念提出之后,自由贸易港立即成为国内最热的高频词之一,在国内外引起了广泛关注。2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是彰显我国新时期扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。当下,如何加快自贸区与自由港的对标、融合发展?越来越成为社会各界关注的热点话题。

  对标着力点

  所谓自由贸易港,是指设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。这一概念主要包括两个核心要件:“境内关外”和“自由出入”。它与自贸区相比,有3个比较显著的不同特征:一是划定的区域和带动作用不同,自贸港涵盖的空间范围要比自贸区更为广泛,它的开放程度也要比自贸区更大;二是“自由”的范围不同,自贸港除了贸易自由外,自由的内容更加多元,还包括投资自由、资金自由、人员出入境自由等;三是功能和服务能力不同,自贸区的改革实践更多的是一种自下而上的探索,有明显的地域性和功能性特征,而自贸港则是一种综合性创新,它突破地域的限制,更加注重协调、统一和规范性。

  结合新加坡、迪拜、德国以及中国香港的成功实践,个人认为,自贸区与自贸港对标的着力点应放在:一是高标准规则的对标,紧扣国际高标准投资贸易规则,在市场准入、监管、金融、税收、人员流动等领域做出一系列特殊的制度安排。二是自由政策的对标,进一步完善投资自由、贸易便利化政策,真正实现“一线放开、二线安全高效管住”。不管是自贸区还是自贸港建设,最核心的任务都是制度创新。但制度创新一定要做好风险防控,这是底线。三是要素配置的对标,按照自贸港的要求,为人员、资金等要素的自由流动提供良好的发展环境。

  政策建议

  习近平总书记指出,积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力,我们不能当旁观者、跟随者,而是要做参与者、引领者。进入新时代,海南承担着建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重任,能否对标国际先进标准,能否在投资贸易规则方面探索创新举措,从而在全球投资贸易领域发出中国声音、掌握中国话语权,至关重要。可以说,我国从自贸区推进到自贸港,海南承担着艰巨的光荣使命。对此,个人有十点政策建议:

  一是加快提出我国自贸港建设的顶层布局方案。建议国家相关部门加快统筹布局,有计划、分步骤、择重点地推进实施自贸港的顶层设计方案,逐步探索出具有中国特色的自贸港建设总体布局、建设方案和战略举措。

  二是积极推动自贸港的重要举措落地实践。支持在“一线”放开方面,吸引国际贸易货物进出港,做大地区枢纽港口。推动在“二线”监管方面更加灵活便捷,促进内外贸联动发展。海南在推进自贸区建设过程中,一定会推出一批又一批创新举措。这是很有必要的,但我们不能仅停留在推出多少项创新举措上,还要保证这些政策安排能够真正有效落地,让企业满意。

  三是注重完善自贸港发展功能的持续优化管理。自贸港不是自贸区的简单“升级版”,应对标国际上先进自贸港的成功实践,结合我国国情、海南省情,充分运用大数据、互联网技术等现代技术手段,在公共服务平台、港口资源等方面持续完善功能配套。

  四是推动形成自贸港协同合作的战略格局。加强海港、陆地港和空港之间的联动发展,加快推动海关、国检、海事、商务等口岸监管部门实现一体化,构建完善的工作联络协调机制,避免多头管理,提高行政管理效率。

  五是以更加开放的姿态对标国际投资贸易规则。当前,国际上的高标准投资贸易规则,主要集中在国有企业、劳工标准、环境保护、政府采购等“新议题”领域。虽然从短期上看我国的国情还难以适应这些“新议题”的国际高标准规则,但从长期和战略视角来看,这些高标准规则对自贸港建设总体是有利的。因此,自贸港建设要以开放的态度积极参与国际新型区域一体化组织,尽快融入国际规则的制定潮流之中。

  六是加快扩大服务业开放。服务贸易强调营造投资者平等准入的市场环境,这是当今贸易领域一个重要趋势。以现代服务业开放为重要内容,与当前世界贸易规则发展方向相符。在创新制度促进贸易的同时,自贸区要注重贸易秩序的维护。充分发挥海关的监督管理作用,依法维护国家政治安全,有效防止危害国家安全的意识形态渗入和滋生。在全国打击走私犯罪活动的整体安排下开展工作,同时防止出现黄、赌、毒等现象,维护良好的经济发展环境。

  七是创新金融监管制度以提升金融服务水平。自贸港贸易自由度的提高会对金融自由度提出更高要求,而金融自由度的提高又会促进贸易发展,而且跨境融资自由化是国际投资规则强调的焦点。可先行先试资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化等核心内容。

  八是加大产业深度融合对接。当前,海南的经济体量相对来说还比较小,但是海南的机遇也在于此,可以通过国家给予的优惠政策,不断培育新型产业,使之与地方经济紧密结合。关键还是要坚持质量第一、效益优先,紧紧围绕提高供给体系质量,推动海南传统产业优化升级,加快发展现代服务业,加快建立开放型生态型服务型产业体系,培育新动能,增强海南的经济创新力和竞争力。

  九是加大国内外人才引进培育力度。发展是第一要务,创新是第一动力,人才是第一资源。海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港过程中,当务之急是解决高层次人才紧缺问题。一方面,要依托海南高等院校加快对自贸区紧缺人才的培育。另一方面,要加大力度引进自贸区建设过程中急需的金融、管理、航运、物流等相关的高层次、复合型人才。引导企业用好用活人才政策,以多样化的形式吸纳人才。同时,做好人才引进过程中的后方保障工作,使得人才能够“引得进、用得好、留得住”。

  十是健全完善公共服务平台建设。加快建设务实高效的政务平台,整合行政审批平台、便民服务平台,推进行政审批的智能化和信息化建设,加强各个部门之间的信息共享。完善贸易平台建设,促进平台功能在进出口、运输、仓储、加工等流程的全面延伸覆盖,增强平台界面的用户体验感,提高售后服务保障能力。加强跨境电商平台建设,实现统一监管、统一申报、统一结算、统一退税等的一站式服务模式。

  (作者系福建师范大学经济学院院长、福建自贸区综合研究院院长,本文根据海南自贸大讲坛讲义整理)

编辑:陈少婷